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海南省地方税务局全面推进依法行政建设法治政府工作规划
  • 发布时间:2013-09-12
  • 作者:办公室
  • 来源: 海南省地方税务局

 

一、指导思想和工作目标
全面推进依法行政,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持用科学发展观指导税收工作,进一步坚定法治理念,强化程序意识、服务意识、责任意识,着眼于服务经济社会发展大局,着眼于提高税务干部依法行政观念和能力,着眼于解决税收管理体制机制深层次的矛盾和问题,着眼于构建有利于税收事业科学发展的法治环境,全面推进地税机关依法行政,为加快建设法治政府发挥更大的作用。
坚持以税收中心工作为根本出发点和落脚点,规范税收执法行为,提高税收执法水平,牢牢把握税收执法过程中的关键部位和重点环节,全面推进税收法治建设,使得税收执法日趋规范、征纳关系更加和谐、税收环境进一步优化,全系统依法行政水平全面提高。
二、具体任务和措施
(一)加强税收制度建设。一是加强规范性文件的制定和管理。未经听取意见、合法性审查、集体讨论和向社会公布的税收规范性文件不得作为税收执法依据。加强对税收规范性文件的评估、检查,不断提高税收规范性文件质量。二是做好规范性文件清理工作。认真落实规范性文件日常清理和定期清理制度,逐步做到规范性文件每隔2年清理一次,清理结果要通过当地报刊杂志和税务网站等途径向社会及时公布。三是做好规范性文件备案审查工作。严格落实规范性文件备案审查管理制度,及时将制定的规范性文件报送有权机关审查备案,做到有件必备、有备必查、有错必纠。
(二)建立健全科学民主决策机制。要建立并完善决策工作规则,使各项决策机制和决策程序符合依法、科学、民主的要求。要依法行使决策权,坚决防止越权决策、违法决策。重大决策必须经过听取意见、合法性审核、专家咨询论证、风险评估等程序,并由集体研究决定。要结合工作实际,研究确定重大决策范围。要建立重大决策跟踪反馈和风险评估机制,实现决策权力与决策责任的统一。对违反科学民主决策规定,出现重大决策失误,造成重大损失的,要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。
(三)规范税收执法行为。各级税务机关要强化程序意识,严格按程序执法。加强程序制度建设,细化执法流程,明确执法环节和步骤,保障程序公正。要平等对待行政相对人,同样情形同等处理。建立行政裁量权基准制度,科学合理细化、量化行政裁量权,完善适用规则,严格规范裁量权行使,避免执法的随意性。在完善税收执法程序中,不仅要通过完善制度理顺流程,更要通过机制设计强化制约,进一步规范各项程序制度。对重大税收执法权力,要通过分解权力、增加审核等方式强化事前和事中制约,防患于未然。要改进税收执法方式,学会运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段,实施税收管理。
(四)全面推进政务公开。要认真贯彻执行政府信息公开条例,牢固树立“公开为原则、不公开为例外”的理念,进一步加大信息公开力度,为纳税人知悉、参与、监督税收工作创造条件。要按照“简便、实用、快捷”的原则,多渠道、多形式公开政府信息。要制定出台统一的税务机关政务信息公开制度,明确公开主体、事项、形式和时限等内容,不断提高信息公开的规范化、法治化水平。要建立税务机关政府信息公开监督和保障机制,定期对信息公开工作进行评议考核,确保信息公开及时、准确、全面、具体、实用。
(五)健全行政监督体系和问责制度。深入推行税收执法责任制,建立税收执法管理信息系统,加大执法考核和过错追究力度。要加大税收执法检查和执法监察力度,督促整改发现的问题。加强内控机制建设,完善工作制度。要高度重视纳税人的监督,健全纳税人监督机制,拓宽纳税人监督渠道,依法保障纳税人监督权利。自觉接受人大、政协、审计、财政等外部监督和新闻媒体的社会监督。要坚持有错必纠、有责必问,通过完善制度,明确问责主体、权限、对象、事由、程序和方式,确保权力与责任一致,监督与责任挂钩,有效促进各级地税机关和税务干部依法行政。
(六)加强行政复议,做好行政应诉工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用,努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道,简化申请手续,方便当事人提出申请。对不属于复议范围的事项,要认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的监督,坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查,充分听取各方意见,查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷,调解、和解达不成协议的,要及时依法公正作出复议决定。完善行政应诉制度,积极配合人民法院的行政审判活动,支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件,行政机关要依法积极应诉,按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。
(七)加强对依法行政工作的考核。要建立和完善地税机关税务干部依法行政工作考核制度,把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量各项工作好坏的重要标准,把是否依法决策、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容,科学设定考核指标。将依法行政的有关内容纳入税务干部教育培训的内容,对税务干部的初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训要安排依法行政的内容。要把依法行政考核成绩与公务员年度考核评优和提拔任用结合起来。将依法行政的内容与实施执法责任制追究结合起来,实行“一岗双责”,确保依法行政。
(八)做好法律宣传和培训工作。实行领导干部学法制度,定期对领导干部进行法律知识培训,进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。加强全员法律培训,组织广大税务干部学习通用法律知识和从事本职工作所需的专门法律知识。继续实行税收执法资格认证制度。未取得税收执法资格的人员,一律不得从事税收执法工作。加大税法宣传和普法工作力度,逐步形成与税务机关依法行政相适应的外部法制环境。
三、工作要求
(一)明确领导责任,健全组织机构。各级地税机关要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置,强化主要负责人是推进依法行政工作的第一责任人制度,建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,统一领导本部门推进依法行政工作。
(二)制定贯彻落实方案,加强督促检查。各级地税机关结合本地区的实际,制定落实具体办法和配套措施,确定不同阶段的重点,有计划、分步骤地推进依法行政,做到五年有规划、年度有安排,将本规划的规定落到实处。上级地税机关应当加强对下级地税机关贯彻本规划情况的监督检查。对贯彻落实不力的,要严肃纪律,予以通报,并追究有关人员相应的责任。
(三)定期报告推进依法行政工作情况。各级地税机关应当定期向本级政府和上一级地税机关报告推进依法行政的情况。重点报告本机关当年推进依法行政工作的措施、成效和存在的问题及下一年的工作计划和工作安排。同时,对上一级地税机关依法行政工作提出意见和建议。