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海南省地方税务局2015-2017年地税文化建设总体方案
  • 发布时间:2015-12-29
  • 作者:本站编辑
  • 来源: 海南省地方税务局

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,全面加强海南地税文化建设,充分发挥文化的引领、激励、凝聚和辐射功能,增强海南地税事业发展的软实力,根据《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》和省直机关工委关于加强机关文化建设的部署要求,结合海南地税实际,特制定本方案。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想

以邓小平理论、三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕培育和践行社会主义核心价值观,以“法治、服务、实干、创新、清廉”的海南地税精神为引领,以促进地税人员全面发展为目标,大力实施文化铸税战略,引导干部职工正确处理好各种利益关系,树立正确的价值取向,提高精神境界,增强综合素质,不断激发献身地税事业的积极性和主动性,为地税系统全面推进依法治税、全面深化税收管理改革、全面优化纳税服务、全面落实从严治党,扎实推进税收现代化建设提供强有力的思想基础、精神支撑和文化保障。

(二)总体目标

围绕税收中心工作和组织目标愿景,经过三年左右的探索与实践,着力构建具有鲜明时代特征和行业特色的海南地税文化体系,深入推进精神文化、制度文化、行为文化和物态文化“四位一体”文化建设,丰富地税文化内涵并形成独具特色和感召力的海南地税文化品牌,使海南地税系统形成较强的亲和力、凝聚力,地税干部的综合素质和管理水平得到明显的提高,依法治税、优化服务、真抓实干、改革创新、廉洁高效、奉献社会的海南地税形象进一步树立。

二、主要任务及措施

地税文化是在长期的税收实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范和各种物质形式的总和,包括精神文化、制度文化、行为文化和物态文化四个层面。

(一)培育地税精神文化,构筑地税精神家园

地税精神文化是地税干部职工共同信守的基本信念、价值标准、职业道德观念及精神追求,是地税文化发展的内在活力、力量源泉和精神支柱。

确立目标愿景。积极引导全省地税系统干部职工开展海南地税组织目标愿景大讨论、大征集,构建适合海南地税自身发展的组织目标愿景,凝聚发展愿望的共识,将与时俱进的时代精神、理想信念、奋斗目标和价值观念同税收工作实践密切融合,引导干部职工建立共同的理想、愿景、价值观、团队精神,把个人的价值实现与地税事业的发展目标紧密结合起来,为这一共同目标愿景而努力奋斗。

核心价值引领。积极培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬“法治、服务、实干、创新、清廉”的海南地税精神,广泛开展学习、宣传和实践活动,开展海南地税之歌传唱活动;把社会主义核心价值观和海南地税精神融入税收现代化建设的全过程,贯穿税务文化建设、干部培训教育、文明创建及党风廉政建设、机关作风建设等各个方面,努力使社会主义核心价值观和海南地税精神在全系统内化于心、外化于行,为全面推进税收现代化建设注入源源不竭的动力。机关各处(科、室)要围绕海南地税精神,结合本部门职责和岗位要求,挖掘和提炼形成具有各自部门职责特点的工作理念,干部个人也要提炼自己的工作格言,做到“一处(科、室)一训”、“一人一铭”。

开展文明创建。把文化建设活动和文明创建活动有机统一起来,以争创全国文明单位和全省文明单位、全国税务系统文明单位为目标,以丰富文体活动为载体,开展富有特色、有内涵的精神文明创建活动,树立地税部门形象。实施文明创建精品战略,积极推动“党员先锋岗”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”、“文明单位”、先进班子及争当优秀共产党、优秀公务员、先进工作者、岗位能手等活动广泛开展,努力营造争先创优的工作氛围。重点以“弘扬地税文化,构建和谐地税”为主题,举办地税青年论坛、文艺汇演、体育运动会、政策发布会、征纳恳谈会,成立各种职工文体兴趣小组,打造一批地税文化建设精品。开展社会公益活动,组织开展扶贫、助学、党员干部结对帮扶、志愿者服务等社会公益活动,进行敬老好儿女、五好家庭评选,将地税爱心撒播全社会,引领时代新风尚。

加强教育培训。继续实施人才强税战略,以全员考学活动为抓手,组织进行全员培训、重点岗位培训和“岗位能手选拔竞赛。加强学习型组织建设,开展以“书香地税伴我行”为主题的全员读书竞赛活动,大力倡导“好书影响生活,知识改变命运”的理念。创办中共海南省地方税务局党校,重点针对党员领导干部开展理想信念教育、税务职业道德教育、廉政专题教育和红色教育、素质能力教育。成立海南地税干部网络教育学校,建设地税干部网上在线学习平台,开展干部网上自主学习、测评、考核。

强化税收宣传。加强海南地税工作宣传,根据活动新闻、政策解读、纳税服务、人物纪实、成果展示、突发应急等不同内容信息源,依托广播、电视、报纸、杂志、网站、新媒体(微博、微信)等媒体特点,及时做好信息宣传和媒体互动工作,营造全社会理解税收、关注税收、支持税收的良好氛围。围绕“新常态、新税风”的主题开展税收文艺创作,包括开展人物通讯、评论、小说、诗歌、散文、摄影、影视等艺术创作,把税收故事越讲越精彩,让税收声音越来越响亮,积极营造税收改革发展良好社会氛围。改版现有地税系统内部杂志,建成具有较强影响力的地税刊物。建立新闻发言人制度,制定《海南省地方税务局新闻发言人制度》和《海南省地方税务局危机管理方案》。有条件的市县局要建设地税文化学习墙和廉政教育宣传墙。

(二)完善地税制度文化,规范机关依法行政

建立健全系统完善、简便实用的规章制度体系,覆盖税收执法、管理、服务和干部队伍建设的各个领域,用制度约束和规范干部的思想和行为。狠抓落实,强化督查,确保各项制度落实好、执行好。

统一执法规范。坚持依法行政,大力深入推进税收管理改革,完善征收管理体制,优化税收业务流程。

构建服务体系。要深入开展“便民办税春风行动”,打好“组合拳”,使行动成为“四季春风”,为纳税人提供优质服务、透明服务、便捷服务、实惠服务,用地税人的“辛苦指数”换来纳税人的“满意指数”。

优化行政管理。健全内部规章制度,加强机关政务、事务、财务及后勤保障等管理,形成制度完善、行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。

狠抓制度落实。对各项法规制度的落实情况进行经常性的督促检查,严厉查处违反规章制度的行为,做到令行禁止、违者必纠,努力使法规制度成为全局干部职工必须遵守的行为准则。

(三)优化地税行为文化,打造干部过硬作风

强化行为文化建设,发挥引导功能,规范干部职工的日常行为。建立海南地税全体干部职工对内、对外行为模式,用以规划内部的教育、管理和服务。

发挥领导作用。加强对领导干部行为的监督与管理工作,领导干部要发挥表率和示范作用,自觉在实际工作和社会生活中践行地税文化。坚持集体学习、集体决议,将决策、指挥、检查、协调、激励等领导行为上升到文化层面,以文化意识改变传统管理模式和习惯,以自身的表率行为影响团队、带动部属。强化责任意识,落实党风廉政建设责任制,履行好党组主体责任、纪检组监督责任。管好自己、抓好班子、带好队伍,当廉洁从政表率,做纪检监察机关的坚强后盾。

规范服务行为。规范地税干部的税收执法行为、纳税服务行为、行政管理行为。统一服务礼仪,推广文明用语,规范着装,端正税容风纪,提升办税效率,树立窗口形象。加强民主评议,强化社会监督,突出抓好对重点环节、重点岗位人员的监督检查,树立地税行业良好风尚。优化完善“先办后审”办税模式,全面推进“一站服务、一次告知、一窗通办、一线答疑”和首问责任制。

弘扬先进典型。深入培养和挖掘具有示范性、代表性、典型性的先进集体和模范个人。以崇尚先进、学习先进为核心,切实使先进典型行为产生普遍的示范效应。在税务系统内的先进典型中,有选择地挖掘适合作为地税文化形象代言人的个人或集体,制定宣传计划,进行大力宣传,提升先进典型的社会影响力。每年组织开展评选表彰“最美海南地税人”和“征管能手”、“稽查能手”、纳税服务标兵及“最美纳税人”等活动,集中推出系列可亲可学可行的凡人善举先进典型,用身边的事感染身边的人,塑造具有全国知名度的先进典型人物。

强化廉政自律。倡导“以廉为荣、以贪为耻”理念,坚持党性修养教育,把廉政文化建设作为海南地税文化的重要组成部分抓实抓好。开展“个人廉政评价”活动,对地税干部的品行操守、廉洁从税、公正执法、生活自律等方面进行全面评价,构筑反腐防线。开展“五个一”活动,即看一部警示教育电影,举办一次廉政书画摄影展评,征集一册格言警句,上好一系列廉政教育课,读一本廉政好书。深化“五进”活动,即廉政文化进机关、廉政文化进基层、廉政文化进家庭、廉政文化进窗口、廉政文化进纳税户活动。开辟一批廉政教育基地,打造一批廉政精品教育项目,增强廉政教育的亲和力、感染力。在市县区地税局和直属稽查局中开展“一局一品”廉政文化建设活动,营造廉洁从税的文化氛围。

增强道德约束。制定《海南省地税机关工作人员职业道德规范》,培育和践行社会主义核心价值观,倡导以海南地税精神为核心的职业道德风尚,以职业道德教育培训为核心,以规范公务员行为规范为重点,推进依法行政、爱岗敬业、廉洁自律、无私奉献的职业道德文化养成。

(四)建设地税物态文化,强化地税形象识别

地税物态文化是与地税工作实践活动相关的一切物质形式的总和,包括地税行政设施、税收服务场所、税务网络、税务报表、税务标识以及税服、税徽等。开展物态文化建设,发挥辐射功能,统一税务形象标识,全方位展示地税部门和地税人的崭新形象,使物质保障赋予更多的文化内涵。

完善基础设施。加大基础设施投入力度,改善单位庭院、食堂、活动室等设施,优化工作环境。省局建立海南地税文化馆,展示海南地税发展历程和文化建设成果。各市县区地税局和直属稽查局建设一个标准化的文化室。同时,有条件的单位,结合地域文化特色,建设一个文化庭院。

统一形象标识。规范办公场所和相关设施,包括从外观设计到内部窗口的设置以及涉税资料的种类和样式。建立起海南地税形象识别体系,编制海南地税形象管理手册。分别在每个公共场所赋予不同的地税文化气息,在办公室、会议室、阅览室赋予敬业的理念,在办税服务厅、咨询台、接待室赋予文明服务的理念,在阅览室、各种文娱活动场所赋予修身养性的理念,在机关大门、值班室、计算机房等赋予安全理念,在楼梯、厕所、食堂等赋予节俭的理念,确保理念物化为地税形象的标识规范、直观可感,在潜移默化中,不断改进提高地税干部素养。

学习生活环境现代化。充分依托网络手段,办好内部网站和外部网站,重点是办好特色教育、廉政文化、网络服务等栏目,及时搞好各个栏目更新及维护,搭建现代网络平台。充分依托电子手段,切实应用公文处理、视频会议等系统以及电子触摸屏、电子显示屏等,真正做到无纸化办公。充分依托电教室、图书室、健身房等文化娱乐设施,努力创造一流的学习生活环境。

纳税环境人性化。加快建立与相关部门的信息共享机制,不断提升信息管税水平。推广网上办税、自助办税、流动办税、免填单、纳税预约、纳税风险提示等多元化办税方式,为纳税人提供高效便捷服务。推进纳税人网校和《海南地税在线访谈》栏目建设,为纳税人提供专业化、个性化的政策辅导。开展纳税服务竞赛活动,规范纳税服务行为。实施税企共建工程,开展纳税人评地税等活动,不定期召开特邀监察员和义务监察员座谈会,组织开展多样化的税企交流活动,融洽征纳关系。

三、组织保障

一要高度重视,加强领导。文化铸税战略实施是一项系统性工程,省局成立文化建设领导小组,负责全系统文化建设的统筹协调,各有关部门要充分发挥职能优势,形成推进地税文化发展的整体合力。各级地税机关要切实提高思想认识,自觉把文化建设摆在全局工作的重要位置,成立相应的组织机构负责本单位文化建设工作的组织领导,明确职责分工,形成“党组统一领导、基层部门组织协调、有关部门分工负责、全系统齐抓共管、全员积极参与”的工作机制和工作格局。

二要科学规划,统筹推进。要坚持长期性和阶段性的统一,确立重点,分步实施,每年确立一个地税文化建设主题。通过组织实施“地税文化推进年(2015年)”、“地税文化深化年(2016年)”以及“地税文化提升年(2017年)”行动计划,形成富有特色的海南地税文化品牌,把地税文化建设不断引向深入,推动地税事业向前发展。各单位各部门要结合本单位本部门实际,认真制定具体实施方案,精心策划组织。只要有利于增强地税系统的凝聚力、向心力和战斗力,有利于促进地税干部素质和地税事业的共同进步,有利于提升地税部门服务社会的水平和整体形象的提高,都要大胆实践,积极探索,争取出新品、出精品。

三要营造氛围,全员参与。推进地税文化建设,需要全系统的共同努力。要把领导者的主导作用与广大地税人员的主体作用紧密结合,在统一领导下,从基层抓起,集思广益,群策群力,全员共建,充分调动广大干部职工参与地税文化建设的积极性、主动性和创造性,发挥人才潜能,激发团队精神,形成浓郁的地税文化建设氛围。要充分发挥工会、共青团、妇委会等群团组织的作用,搭建地税文化建设的多层次主体。同时应整合社会共建资源,与专业文化建设机构建立深度的合作关系,为地税文化建设提供策划、组织、实施和管理服务。成立“海南地税文化促进会”,用以汇聚系统职能部门、高校、媒体、企业等机构专业人才共同参与海南地税文化的建设和研究,参与海南地税文化研讨活动,推出一批海南地税文化研究成果。

四要健全机制,协调发展。各级地税机关要把地税文化建设纳入绩效考核指标体系,作为衡量各级领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。要探索建立地税文化建设的长效管理机制,建立健全人力、物力、财力保障机制,推动地税文化建设顺畅运行和持续发展。要注重地税文化建设的实效,加强督促检查,强化考核评估,防止形式主义,确保文化建设各项工作目标顺利实现。