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海南省地方税务局2017年政务公开工作方案
  • 发布时间:2017-04-19
  • 作者:办公室
  • 来源: 海南省地方税务局

  为推进政务公开制度化、标准化、信息化建设,实现政务公开工作总体迈上新台阶,按照《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2017〕19号)、《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》(税总发〔2016〕92号)及《海南省人民政府办公厅关于印发海南省2017年政务公开工作安排的通知》(琼府办〔2017〕62号)要求,结合全省地税系统推进政务公开实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入推进依法行政,全面落实《政府信息公开条例》规定和国务院、省政府及税务总局有关政务公开决策部署,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开(以下统称“五公开”),着力保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,让税收执法权力和过程在阳光下运行。

  (二)基本原则。紧紧围绕海南省经济社会发展和人民群众关注关切,依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序,推进与“互联网+政务服务”工作有机结合,注重精细化、可操作性,务求公开实效,实现以公开促落实、促规范、促服务。

  二、政务公开内容

  (一)强化税务行政权力公开

  1.推进权力责任清单公开。明确权责清单内容,落实国务院部门权力和责任清单编制试点决策部署,按照简政放权、放管结合、优化服务和转变职能要求,全面梳理全省地税系统各单位、部门权责清单,规范权责事项。公开权利运行流程,对权利执行各环节的承办主体、办理标准、办理程序、办理时限、监督方式等予以公开。加强权责清单动态管理,建立权责清单动态管理机制,权责清单或权力运行流程发生变化时应及时更新并向社会公开发布。

  2.推进税务行政许可公开。公开行政许可事项,全面公开税务行政许可目录及指南,列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、注意事项等内容,通过办税服务厅、门户网站等予以公示,并及时做好动态调整。做好信用信息公示,对行政许可决定书及其文号、设定依据、项目名称、行政相对人统一社会信用代码和审批部门等信息,在作出行政许可决定之日起7个工作日内完成公示。

  3.推进税务决策信息公开。明确税务决策信息事项,推进重大决策、重大项目安排、重要干部任免、大额度资金使用等事项决策信息公开,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策必备程序。畅通公众参与方式,多渠道、多途径广泛听取各方面意见,并公布意见收集和采纳情况,让纳税人和社会公众更大程度参与税收改革和政策措施的制定、执行和监督。建立健全跟踪反馈和评估制度,注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等方式,科学评价决策效果。

  (二)深化税收政策法规公开

  1.推进政策法规内容公开。主动公开履职相关的法律、法规、规章、规范性文件等情况,加强税收法规库建设,及时做好更新维护。强化税收政策措施公开,全面公开促进深化改革、经济发展、民生改善的税收政策措施。推进减税、降费信息公开,加大对新出台的减税降费政策措施,以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策的公开力度,着力提高政策知晓度和传播率。

  2.推进政策落实情况公开。主动公开重大政策的贯彻落实情况,重点做好税务总局重点任务,省政府工作报告及省局重大事项等落实情况的公开。推进政策执行公开,明确执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,及时公布阶段成果和后续举措,确保落实到位。做好督察和审计发现问题及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开,增强抓落实的执行力。

  3.推进政策清理情况公开。加大税收规章、规范性文件清理工作力度,采取日常清理和定期清理相结合的方法,及时公布日常清理结果,并在定期清理结束后统一公布失效、撤销、废止的文件目录或条款,方便社会公众查阅获取。清理结束后,及时在门户网站等平台做好文件、条款的时效性标注。

  (三)完善税收征管执法公开

  1.推进征管改革措施公开。深入贯彻《深化国税、地税征管体制改革方案》,加大对转变税收征管方式相关措施的公开,加强事中事后管理,及时发布国地税合作、纳税人分类分级管理等事项,重大修订事项应提前1个月在门户网站公布。公开办税指南、税务登记、认定管理、发票业务、申报纳税、税收优惠、证明管理、税款追征、违法处置、争议处理等事项的流程、条件、标准等,及时公布各项改革措施落实情况。

  2.推进税收数据信息公开。制定税收数据开放目录,优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的税收数据向社会有序开放。建立健全纳税人信用记录,将其纳入统一的信用信息共享交换平台,依法向社会公开,充分发挥纳税信用在社会信用体系中的保障性作用。

  3.推进税收执法信息公开。推行税收执法公示制度,按照突出重点、依法有序、准确便民的原则,主动公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,规范行政裁量,促进税收执法公平公正。推进税务稽查随机抽查相关事项公开,向社会发布税务稽查随机抽查的依据、主体、内容、方式等事项清单,公布抽查情况和结果。向社会公布重点税收违法行为及实施联合惩戒情况。做好税务行政处罚公示,公示内容应包括行政处罚决定书文号、执法依据、案件名称、行政相对人统一社会信用代码、处罚事由、作出处罚决定的部门和处罚结果等信息,须在做出行政处罚决定之日起7个工作日内完成公示。

  (四)扩大纳税服务公开

  1.推进纳税人权利义务公开。广泛宣传税收法律、法规明确的纳税人权利和义务,帮助纳税人及时、准确地完成办税事宜,并及时公布和更新涉及纳税人权益的事项,方便纳税人查询。公开税务行政听证、复议和赔偿的申请程序、时限和相关资料等,便于纳税人寻求税收法律救济。公布纳税人投诉举报电话,畅通纳税人监督渠道。

  2.推进重大服务举措公开。加大公开首问责任制、限时办结制、预约办税制、延时服务制和24小时自助办税等便民办税服务措施。对“便民办税春风行动”、纳税服务规范、国地税税收共治等重大服务举措进行广泛宣传和深入解读。

  3.推进办税服务公开。全面公开办税服务事项,编制发布办税指南,简化优化办税流程,推行办税事项“二维码”一次性告知措施。依托纳税服务规范,及时更新税务网站办税指南、表证单书、软件资料下载等信息内容,发布征期日历、办税地图及纳税提示等,提供发票信息、纳税人状态、企业纳税信用等级、重大税收违法案件等涉税查询服务。

  (五)强化自身建设公开

  1.推进机构职能信息公开。主动公开领导信息、机构设置、主要职能、本级概况等信息。加大处级以上干部及省局中层以上干部,各市、县、区地税局和直属稽查局领导班子成员的任免以及其他重要人事任免事项及公务员报考、招录信息的公开。做好对外联系电话公开,及时公开纳税咨询投诉、税收违法举报、税务干部违纪举报、政府信息公开等电话信息。

  2.推进财政资金信息公开。及时公开经批准的本级预算、决算及相关文字说明,积极推进预算绩效信息和国有资产占用情况公开。细化预算公开内容,部门预决算支出应当全部公开到功能分类款级科目,按规定公开到经济分类科目(涉密信息除外)。做好 “三公”经费预决算公开,公开的决算应当说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车保有量,国内公务接待的批次人数等情况。

  3.推进其他政务信息公开。做好税收发展战略、发展规划、年度重点工作等内容的公开。定期发布税收收入统计信息,方便社会公众查阅。加大政府采购制度、项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同等公开。推进工程建设项目信息公开,深化项目审批、核准、监管、招标、投标等信息公开工作。

  三、重点工作事项

  (一)加强政务公开过程管理

  1.公文公开管理。拟制公文时,应明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批。办公室在对公文进行发文审核时,加强对公文公开属性的复核,对没有明确公开属性的,办公室可退文处理。办公室对公文公开属性的复核意见与起草部门意见不一致的,应积极沟通协商,并将相关协商情况提交发文主办部门分管领导审定。

  2.会议公开管理。提交会议讨论的重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密外,应在决策前广泛听取公众意见,并将听取意见情况一并提交讨论。对涉及重大决策事项的会议议题,在制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应附意见收集和采纳情况的说明。

  3.政务公开动态管理。根据政务公开工作的新要求以及公众关切,每年年初明确政务公开年度工作重点,把握好公开的力度和节奏,不断拓展公开范围,细化公开内容。办公室作为组织协调机构,应对政务公开工作定期抽查,对发现的应公开未公开等问题及时督促整改。

  (二)规范税收政策解读

  1.明确解读主体。按照谁起草、谁解读的原则,做好政策解读工作。单个部门制发的规范性文件,该部门负责做好解读工作。联合发文的,牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门配合。同时,在文件解读中,要注重发挥各部门政策参与制定者和掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者的作用,围绕舆论关切,多角度、全方位、有序有效阐释政策,着力提升解读的权威性和针对性。

  2.规范解读流程。按照税收政策和解读稿同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求,将经本部门负责人审定的政策解读方案和解读材料随同文件一并报送,没有解读方案和解读材料的,办公室作退文处理。文件公布前,及时做好政策吹风解读和预期引导;文件公布时,相关解读材料应与文件同步在税务网站或媒体发布;文件执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读。

  3.强化解读内容。解读政策时,着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径以及注意事项、关键词诠释、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,要善于运用媒体,实事求是、有的放矢开展政策解读,做好与市场、与社会的沟通工作,及时准确传递政策意图。

  4.细化解读形式。通过海南日报地税专刊、撰写解读文章、组织记者专访、集体采访、发布新闻稿、开展在线访谈以及电话、传真和电子邮件答复记者问询等形式,进行信息发布和政策解读。对于一些专业性较强的政策,运用数字化、图表图解、音频、视频等方式,进行形象化、通俗化解读。

  (三)积极回应社会关切

  1.明确回应责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好涉税舆情的回应工作。涉及省局机关的舆情,省局是第一回应责任主体,对于各市、县、区地税局发生的重大涉税舆情,舆情发生地税务机关要依托当地党委、政府和有关部门共同做好应对处置工作。省局直属稽查局发生的重大涉税舆情,应在省局的指导帮助下,认真做好应对处置工作。

  2.做好回应处置。建立健全涉税舆情应对机制,对收集到的涉税舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布。对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布。对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实。对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正。对虚假和不实信息,在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。

  3.提升回应效果。做好地税舆情处置工作,落实通报批评和约谈制度,确保回应不超时、内容不敷衍。针对重大涉税舆情,建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。充分利用税务特色平台、新兴媒体以及税务网站的互动功能,提升回应信息的到达率。通过购买服务等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。

  (四)扩大公众参与

  1.明确公众参与事项。围绕税收中心工作,细化公众参与事项范围,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。省局要重点围绕年度计划、规范性文件、重要税收政策措施等决策事项,着力做好公众参与工作。各市、县、区地税局要重点围绕税收执法监管、税收优惠政策措施的执行落地,着力加强利益相关方和社会公众的参与。

  2.规范公众参与方式。涉及重大税收改革和公众利益的重要决策,除依法应当保密外,须通过广泛征求意见、专家座谈、听证会、论证会、调查研究、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与,充分了解纳税人和社会公众的意见建议。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,积极运用第三方评估等方式,做好政策措施执行的评估和监督工作。征求意见的采纳情况应予公布,相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。

  3.完善公众参与渠道。依托办税服务厅,通过设置意见建议箱、设立咨询服务台等做好信息收集处理和反馈。通过纳税人满意度调查、纳税人座谈会、入户走访等方式收集纳税人需求。不断完善税务网站意见建议征集、公众留言办理、局长信箱等互动功能,依托新闻发布会、在线访谈、局长接访等形式,扩大公众参与面。积极探索公众参与新模式,利用“两微一端”等新媒体搭建公众参与新平台,支持多渠道的信息发布和政民互动。

  (五)推进平台建设

  1.强化税务网站建设和管理。进一步加强和改进门户网站内容建设,完善日常监测和季度抽查机制,及时发现和解决网站存在的突出问题。规范门户网站信息发布流程、准确及时发布信息,发挥网站在政策解读、回应社会关切、与公众互动交流中的积极作用,使其成为公众获取税务机关信息的第一来源。

  2.发挥税务特色平台作用。依托办税服务厅电子触摸屏、显示屏、公告栏、宣传资料架等设施,公开办税信息,宣传税收政策。推进12366纳税服务平台建设,完善12366知识库管理,加强服务热线和网站纳税咨询的衔接和整合,全面提供能听、能问、能看、能查、能约、能办的“六能”型服务。进一步提高税务微博、微信和手机客户端的开通率,充分利用新兴媒体传播税务信息。

  3.充分利用新闻媒体平台。通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握相关政策、熟悉税收领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用,进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。

  四、相关要求

  (一)强化组织领导。切实提高对做好政务公开工作重要性的认识,将其列入重要议事日程,主要负责人亲自抓,分管负责人具体抓,定期研究部署推进工作。办公室要发挥好组织协调、指导推进、监督检查作用,跟进抓好工作落实。继续健全政务公开工作机制,确保保密审查、主动公开发布、网站内容保障、绩效问责等工作有序开展。

  (二)完善工作机制。整合省局各部门、各市县区地税局及省局直属稽查局的力量和优势,配备专职工作人员,加强经费保障,为工作顺利开展创造条件。健全政务公开协调机制,积极与国税、宣传、网信等单位紧密协作,指导协调主要媒体、重点新闻网站等,充分利用各媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。完善信息发布协调机制,对涉及多个单位的政府信息,应当与有关单位沟通确认,确保发布信息准确一致。

  (三)加强教育培训。主动将政务公开内容纳入公务员培训科目,加强对税务干部特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养。

  (四)强化考评问责。通过第三方评估、民意调查等方式,加强对政务公开工作的评估,并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法,评估结果要作为政务公开绩效考评的重要参考。对政务公开工作推动有力、积极参与的单位、部门和个人,按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的,严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,依法依规追究责任。