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海南省地方税务局2013年政府信息公开工作总结及2014年工作计划
  • 发布时间:2014-01-07
  • 作者:本站编辑
  • 来源: 海南省地方税务局

一、概述

2013年,海南地税系统在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下,紧紧围绕党的群众路线教育实践活动的总体部署,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以改作风、打基础、抓重点、强素质、重监督为切入点,按照“五要”税收工作思路和大兴“五风”工作要求,以人为本、执政为民,以监督行政权力、服务人民群众、优化纳税服务为主线,着力规范行政权力公开透明运行,规范税务行政处罚自由裁量权,推行阳光办税,加强以海南地税门户网站为主体,推进网上政务公开、网上办税。

(一)强化组织领导,执行决策部署

认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务意见的通知》(中办发〔201122号)、海南省人民政府办公厅《关于深入推进行政审批制度改革深化制度公开加强政务服务的实施意见》(琼府办〔2012193号)要求,按照2013年全国税务系统政务公开工作要点、2013年海南省政务公开和政务服务工作要点的要求,认真落实措施,在年初全面部署工作,突出重点,扎实推进全系统政务公开工作,将政务公开工作纳入年终绩效考核。

(二)完善机制建设,规范执行制度

把政府信息公开纳入年度绩效考核的重要内容,并建立评估制度和激励机制,促进政府信息公开及时、全面、真实。一是制定了《海南省地方税务局政府信息公开工作年度报告制度(试行)》、《海南省地方税务局政府信息公开保密审查制度(试行)》、《海南省地方税务局政府信息发布协调制度(试行)》、《海南省地方税务局向政府信息查阅场所提供主动公开政府信息工作制度(试行)》、《海南省地方税务局政府信息公开工作考核办法(试行)》、《海南省地方税务局政府信息公开工作社会评议制度(试行)》、《海南省地方税务局行政机关澄清虚假或不完整信息工作办法(试行)》、《海南省地方税务局政府信息公开责任追究制度(试行)》、《海南省地方税务局政府信息依申请公开工作规程(试行)》、《海南省行政机关政府信息依申请公开收费管理办法(试行)》等10个政府信息公开工作配套制度,规范执行主动公开、依申请公开等政府信息公开工作。二是已制定了《海南省地方税务局门户网站管理办法》等4项工作制度,进一步完善门户网站,更好地向社会主动公开税收政策、纳税咨询等服务内容,施行阳光办税,同时接受社会公众的网上监督。三是要求各市县(区)地税局统一政府信息公开年报的格式和内容,并在315日前公布政府信息公开年报。

(三)抓好重点工作,确保取得成效

1.以政务公开服务国家税收政策落实,充分发挥税收职能作用

注重发挥税收强力支持产业强省、科技强省、海洋强省战略的作用,服务市场经济建设。推进依法行政,加强决策、执行和监督的相互制约协调,服务民主政治建设。用宣传引导、用政策激励、用服务保障文化产业发展,服务先进文化建设。充分发挥税收筹集财政收入、调控经济和调节收入分配职能,注重整顿税收秩序,保障和改善民生,服务和谐社会建设。努力构建绿色税收管理、服务和政策体系,服务生态文明建设。

稳妥推进“营改增 ”试点准备和后续管理,向国税部门移交纳税人4.3万户,减少纳税人税收负担3.5亿元;认真落实结构性减税政策,并结合我省实际,将餐饮业企业所得税应税所得率从15%调整为国家最低标准8%,将核定征收个体工商户个人所得税征收率从1.5%调整为1%、不征税收入由每月不高于1.5万元调高至不满2万元,明确公务交通费、通讯费在个人工薪劳务所得中扣除标准,进一步减轻纳税人负担,2013年,全省地税系统共减免各项税收8.9亿元,有力发挥税收稳增长、调结构、促改革和改善民生的积极作用。

2.推进税收行政权力规范化运行

一是推进税收行政决策公开。对涉及群众切身利益的重要税收改革方案、重大税收政策措施、重点税收工程项目等,在决策中广泛听取、合理吸收各方面意见,并反馈意见采纳、决策执行情况,增强决策透明度和公众参与度。二是规范税务行政执法自由裁量权,增强税收行政权力运行透明度。按照职权法定、权责一致要求,绘制税收行政职权流程图,及时向社会公布。进一步推行税收执法责任制,加强税收执法监督检查。规范执行《海南省地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》及《海南省地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权细化基准表》,确保税收行政权力运行公开、透明。三是抓好信息化建设工程信息公开。税费征管信息系统的上线运行,实现了征管数据的全省大集中,并在此基础上,开发了社保费征管子系统,促进社保费征缴管理在地税、人社、财政、人行之间的数据共享及业务协同;实行双定户电脑定税、存量房交易电子评税,避免人为操作的随意性;推广网开发票,筹备网络购票。全力发挥税收信息化建设在规范征管行为、提高工作效率上的作用,确保信息化项目建设实施和资金管理使用的公开透明。

3.积极稳妥推进财政预算公开

充分认识预算信息公开工作的重要性和紧迫性,按照《政府信息公开条例》和财政部预算信息公开的有关要求,认真做好部门预算公开工作,凡是按规定应该公开、能够公开的事项,均应及时公开。我局已通过地税门户网站向社会公开《2013年度部门收支预算总表》。

4.认真做好信息编录和数据统计工作

按照总局和省委省政府的要求和统一格式,结合下发的有关推进政府信息公开、办税公开的意见,不断完善本级政务公开目录和指南,规范全省地税系统公开的政务信息内容。认真做好《2013年度政府信息公开工作情况数据统计报表》等各项政务公开基础数据统计填报工作,通过数据统计、分析、及时掌握工作进展,为领导决策提供参考。

(四)加强政务公开力度和载体建设

不断加强政务公开载体建设,采取多形式多渠道加大主动公开力度。按照总局、省委省政府的要求和统一格式,认真贯彻落实年度工作报告公布制度,每年提前撰写并公布政府信息公开年度工作报告。结合有关推进政府信息公开、办税公开的意见,不断完善本级政府信息公开指南和信息目录编制工作,规范全省地税系统公开的政务信息内容。

政务公开的载体主要有办税服务厅及办税窗口、12366纳税服务热线、海南地税门户网站、新闻媒体等。

二、主动公开政府信息情况

(一)公开的主要内容

对政府信息进行了梳理和编目,2013年主动公开信息5257条,其中,新闻信息2042条,占39%;政策法规类及业务类信息2365条,占45%;其它类信息850条,占16%。主动公开信息量较大部门是办公室、纳税服务处、行政审批办、组织人事处、政策法规处、地方税处、征管和科技发展处、营业税处和各市县区直属局子站等部门。

1.管理规范和发展计划。规范性文件方面,公开了:《海南省地方税务局关于三沙税收征收事项的公告》(2013年第1号)、《海南省地方税务局关于废止按新税额标准征收城镇土地使用税有关衔接问题的公告》(2013年第4号)、《海南省地方税务局关于修订规范税务行政处罚自由裁量权实施办法的公告》(2013年第7号)、《海南省地方税务局进一步推进“两业”税收征管工作的通知》(琼地税函〔2013203号)、《海南省地方税务局关于廉政风险防控预警等系统上线运行情况调研指导方案的通知》(琼地税函〔2013200号)、《海南省地方税务局关于加强税务稽查成果利用的通知》(琼地税函〔2013232号)、等文件。

2.与公众密切相关的重大事项。公开了: 《海南省地方税务局关于调整土地增值税预征率的公告》(2013年第2号)、《海南省地方税务局关于加强建筑安装企业外出经营管理的公告》(2013年第3号)、《海南省地方税务局关于房地产、建筑业纳税人关于有关涉税事项的公告》(2013年第5号)、《海南省地方税务局关于转变职能 改进作风更好为广大纳税人服务的公告》(2013年第6号)、《海南省地方税务局关于全面推行“先办后审”模式的通知》(琼地税函〔2013188号)、《海南省地方税务局关于认真落实不收过头税的通知》(琼地税函〔2013160号)、《海南省地方税务局关于营改增试点税收管理有关问题的通知》(琼地税函〔2013109号)、等文件。

3.机构和人事。2013年,我局根据职责内设机构为办公室(信访处)、组织人事处(原人事教育处,机关党委、工会、机关团委、、党风室、老干部工作处合署办公)、计划财务处、政策法规处、督察内审处、征管和科技发展处、纳税服务处、大企业税收管理局(原规费处)、营业税处、财产和行为税处(原地方税处)、所得税处、房地产税收管理处(原耕契税处)、社保规费征管处(原社会保险征稽局)、、行政审批办等14个处级职能机构,下设省局稽查局(正处级直属机构)、省局第一、二、三、四、五稽查局(副处级直属机构)和电子税务管理中心(原信息中心,正处级附属事业单位)。垂直管理海口、三亚、琼山、琼海、儋州、万宁、文昌、定安、屯昌、澄迈、临高、东方、昌江、白沙、五指山、保亭、陵水、乐东、琼中、洋浦、海南国际旅游岛先行试验区等20个地方税务局。其中,海口、三亚、洋浦、海南国际旅游岛先行试验区地方税务局为正处级机构。

(二)公开形式

政务公开主要形式做到“五个上”:上墙、上网、上屏、上报、上会。

1.对外公开

一是依托办税服务厅进行政务公开。办税服务厅是纳税人集中办税的窗口,是纳税人需求反映、税收执法焦点最集中的地方。首先在全省地税系统开展办税服务厅标准化建设,把各市县(区)地税局办税服务厅建成对外税务政务公开的中心,统一办税指南、统一设置咨询场所、统一信息发布载体,有针对性地发布涉税信息,方便、快捷地公开办税程序、宣传税收法规政策、强化执法监督。办税服务厅设立信息公开专栏,设置税收(社保费)政策咨询台、电子显示屏、电子触摸屏、公开办税(缴费)专栏,放置税收(社保费)政策宣传册,贴近纳税人需求,同时实行局领导值班制,为纳税人及时解答办税中遇到的难题,为纳税人的答疑解惑。

二是依托12366纳税服务热线进行政务公开。通过海南国地税合作共建总局12366系统,增强政府信息公开的互动性,通过语音咨询、人工咨询、电话预约、举报投诉等互动功能,将现行税收法律法规、税务知识、办税程序等信息对纳税人进行有声服务。

三是依托海南地税门户网站进行政务公开。网站内容主要包括办税服务、信息公开、税收宣传和税收宣传公众参与四大版块内容。通过科学设置栏目、扩充网站功能、加强网站宣传,使网站的吸引力越来越强,信息公开越来越广泛。网站设立“政府信息公开”专栏,下设“政务信息公开规定”、“政府信息公开指南”、“政府信息依申请公开”、“政府信息公开年报”、“政府信息公开目录”、“省政府信息公开地税专栏”6个子栏目其中政府信息公开目录下有“领导信息”、“局况介绍”、“机构设置”等18项内容,同时发布税务(含社保费)公告、信息,税收(含社保费)政策法规,税务违法处理结果等信息。“办税服务”版块开通网上办税服务厅,为广大纳税人提供了“网上申报”和“发票月报”等业务办理的电子办税平台,为纳税企业、纳税个人提供便捷、高效的纳税服务。设立查询专区,及时方便纳税人对发票真伪辨别等各类信息。设立下载专区,免费为纳税人提供常用的各类(税务登记、申报、减免税、审核类、财务报表、证书类等)表格、文书等。“公众参与”版块开通评议评价、网上民意调查,包括对“2013年信息公开情况进行评议评价”、“网上纳税人学校使用感觉调查”、“网上办税服务厅调查”等多方面的调查。开设领导信箱、在线税务投诉、举报等栏目,了解民意,接受群众监督。通过门户网站及时、准确、全面更新和主动发布公开信息,解答纳税人所关心的税收业务问题。2013年海南地税网站访问量约700万余人次,日均访问量约1.9万人次。

四是依托新闻媒体进行政务公开。充分发挥报刊、广播等新闻媒体在政府信息公开中的作用,及时公开纳税人和社会各界关心的涉税重点、热点事项。第一是在《海南日报》开设17个“地税之窗”专版,扩大税法宣传。第二是利用门户网站加强税收政策宣传,举办18期局长在线访谈。第三是由局领导率各业务部门负责人参加海南广播电台《政风行风热线》直播节目,在线解答社会公众通过电话咨询的有关税收方面的问题。与社会公众进行沟通和交流。

五是通过税收宣传公开。结合第22个全国税收宣传月活动,向广大纳税人印发了大量的税收法律法规,如《地税纳税须知》、《税收征纳双方的权利和义务》、《地方税务局行政许可项目》等宣传资料,让税法深入千家万户。此外,还以召开纳税人座谈会、举办纳税人培训班等形式进行税务公开。

2.内部公开

采取多种形式对内公开。一是通过内部公文网公开全局性的重大决策情况,如信息化建设规划、“先办后审”办税模式改革、税收征管改革方案等。二是对干部职工普遍关心的事项采用先公示,征求群众意见,再由相关处室核实,最后由局党组集体决定。如干部选拔任用、政府采购、基建工程、资产状况、办公费用、住房等实行公示制度,充分体现了公开、公正、公平原则,保证了各项工作的顺利进行。

三、依申请公开、不予公开及咨询政府信息情况

按照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔20105)要求,加强对依申请公开工作的指导,不断完善受理、答复机制。对涉及多个单位部门的,加强工作沟通协调,明确工作责任,确保答复意见统一。对申请信息类别和项目繁多的,要求申请人按照“一事一申请”的原则提出申请。并依法妥善处理涉及敏感问题的政府信息公开申请,提高回复质量。

(一)依申请公开工作受理流程

申请(互联网、书面)—>受理—>答复(当场答复或限期答复)—>告知申请人。(详情请参阅海南地税门户网站政府信息依申请公开栏目)

(二)依申请情况

2013年收到政府信息公开申请2件,办结2件。其中一件是以电子邮件答复,一件是通过省政府依申请工作平台答复。

(三)咨询情况

据不完全统计,全省约有140万人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的信息,咨询率比去年增长22%。其中向省局机关业务部门及各市县业务部门电话咨询税收政策的约65万人次;12366纳税服务热线咨询约15万人次;全省税收宣传月现场咨询约5万人次;网上查询与咨询约55万人次。

在全省地税系统中,接受咨询量较多的是:海口地税、三亚地税、洋浦地税、澄迈地税、文昌地税、琼海地税、儋州地税、昌江地税、万宁地税、陵水地税等单位,咨询内容主要涉及网上申报、房地产、营改增、土地使用税、个人所得税、企业所得税、先办后审等项目的相关方面信息。

(四)依申请公开收费标准

本机关通过门户网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等形式主动提供的政府公开信息,不收取任何费用。

依公民、法人或者其他组织的书面申请提供本机关主动公开信息范围以外的政府公开信息,向申请人收取检索费、复制费、邮寄费,具体收费标准由海南省物价局会同财政部门按照相关规定制定并向社会公示。

农村五保供养对象、城乡居民最低生活保障对象,以及领取国家抚恤补助的优抚对象,凭所在地乡镇人民政府或街道办事处出具的有效证明,经本人申请、本机关政府信息公开工作机构审核,可以免收相关费用。

四、审批事项及处理情况

严格按照“一个窗口受理,一条龙服务,一次性告知,限时办结,后续监管”的工作要求,不断优化行政审批服务,提高审批效率,行政审批提前和按时办结率达100%,审批工作保持零投诉。2013年,窗口共受理业务218,(其中审批事项55件,税务登记证业务163),提前办结率和按时办结率达100%,审批事项结果同时在海南地税门户网站上社会公布。实行涉税事项“先办后审”改革新模式以后,九成以上的审批事项可实现当场办结,可节省各类涉税事项办理时限1625个工作日。在审批办子网站上增加了“规章制度”栏目,上传了有关行政审批规章制度;定时对我办负责管理的子网站内容进行更新、维护和管理。

五、申请行政复议、提起行政诉讼和申诉的情况

2013年,收到以有关政府信息公开行政复议0件。

六、工作人员及信息公开事务支出情况

(一)工作人员情况

全省地税系统从事政府信息公开工作的全职人员3人,兼职人员50人。平均每个市县地税机关从事政府信息公开工作的兼职人员2人。

(二)政府信息公开事务支出情况

2013年我局政府信息公开经费支出80万元。其中用于税收信息公开宣传、海南地税门户网站运维费用70万元,用于政府信息公开培训等其他费用约10万元。

七、2014年工作思路

(一)加强组织领导,深入开展政务公开工作

我局将按照国家税务总局和省委省政府的要求,坚持“公开为原则,不公开为例外”,结合我局实际工作需要,进一步健全组织领导机制,明确工作职能,全面落实总局和省委省政府政务公开决策部署工作,有效推进我局政务公开工作平稳发展。

(二)继续推进行政权力公开透明运行

根据岗位设置情况,结合信息化应用,制定和完善行政执法运行流程,大力推进行政权力公开透明运行。主动公开行政执法职权及运行流程图,将行政执法职权分解到具体执法机构和执法岗位并向社会公开,细化行政执法职权运行流程。行政执法主体及其职权、执法依据发生变化时及时予以公告。

一是推进行政审批公开。公开行政审批事项有关法律法规依据、审批范围和条件、办事流程、申报材料、办结时限、收费项目和标准等事项,着力打造“阳光审批”,及时公开咨询投诉电话等有关信息,保障群众的知情权、监督权。

二是规范税务自由裁量权行使。严格按照《海南省地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权细化标准》规定,规范主体认定、行政许可、征收、检查、稽查、处罚等环节的执行过程。

(三)深入开展政府信息公开工作

一是加大网站主动公开力度。加强海南地税门户网站建设,发挥网上税务窗口作用,推进主动公开。进一步完善政府信息公开目录,为公众提供“一站式”服务入口,为群众提供便捷服务,不断增强栏目的互动性,主动为群众公开信息,并接受群众监督。

二是积极稳妥推进依申请公开工作。采取电话、电子邮件、纸质等多种方式,拓宽公众申请渠道,节约申请成本,积极指导本系统各直属单位进一步完善和细化政府信息依申请公开工作流程,优化受理、审查、征询、答复等环节,确保答复依法有据,准确及时。

三是深入开展政府信息公开年报及保密审查工作。进一步推进政府信息公开年度报告公布工作规范化、制度化,指导、检查本系统各直属单位政府信息公开工作年度报告的撰写情况,及时通报存在问题。组织开展政府信息公开保密审查工作专项检查,严格按照“谁公开、谁审查、谁负责”的原则规范审查程序,落实审查责任。

(四)以政务公开服务国家税收政策落实

一是做好相关税收政策措施落实过程中的政务公开工作。围绕贯彻中央关于加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、节能减排、控制和节约用地等重大决策部署,及时向社会公开相关税收政策执行情况。二是加大发展社会事业和改善民生工作中的税收政策措施落实情况的公开力度。及时公开与各行各业相关的各项税收政策措施,让群众及时了解关注的涉税信息。

(五)稳步推进财政预决算信息公开

按照总局和省委省政府有关工作部署,积极稳妥推进财政预决算信息公开,规范我局财政预决算信息公开的内容、方式和范围,做好财政预决算信息的主动公开、依申请公开工作和其他相关基础工作。

(六)加强监督,确保落实政务公开各项工作

把推行政务公开工作纳入总体工作部署,列入重要议事日程。加强监督,用制度规范行为,按制度办事,靠制度管人。采取多种形式,强化监督检查工作,实行定期检查与不定期检查相结合。严格把关,防止该公开的不公开,或半公开、假公开,防止不该公开的乱公开。同时,鼓励地税广大干部职工积极参与监督,积极反映公开过程中存在的突出问题,使公开工作更加扎实、有序开展。

(七)推动规范化建设

一是加强制度建设。研究起草加强公开工作中的廉政风险防控的指导意见,地税系统政务公开工作检查评估暂行办法,制定政务公开举报受理制度和政纪处分规定。二是做好数据统计。规范报表编制格式,做好政务公开基础数据统计研究工作,通过对数据统计、分析,及时掌握工作进展,为领导决策提供参考。