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海南省地方税务局2014年政府信息公开工作总结和2015年工作计划
  • 发布时间:2015-04-23
  • 作者:办公室
  • 来源: 海南省地方税务局

一、概述

2014年,海南地税系统在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕党的群众路线教育实践活动的总体部署,坚持把公开透明作为税收工作的基本制度,以保障纳税人和社会公众知情、参与和监督为目标,以监督行政权力、服务人民群众、优化纳税服务为主线,深入贯彻落实政府信息公开条例,着力规范行政权力公开透明运行,规范税务行政处罚自由裁量权,推行阳光办税,加强以海南地税门户网站为主体,推进网上政务公开、网上办税,有效发挥了信息公开对建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁税务机关的促进作用。

(一)组织保障有力,推动政务公开高效实施。省地税局党组高度重视对政务公开工作的组织领导,将其作为密切税企关系、提升纳税人满意度和遵从度的重要工作来抓,建立健全以"一把手"为组长的政务公开和政务服务领导小组,进一步巩固了"一把手负总责,分管领导组织协调,职能部门齐抓共管,一级抓一级,层层抓落实"的工作机制,实现政务公开"有人过问、有人领导、有人督促、有人落实"的良好局面。在充分发挥领导小组职能作用的基础上,省局领导、各市县区局局长率先垂范,积极参加"海南地税在线访谈""12366线上答疑"、南海网"我和群众心贴心系列访谈"、政风行风热线、税企恳谈会等各类活动,现场解答群众和企业提出的热点难点问题,体现阳光办税理念。

(二)公开重点突出,主动全面公开政务信息。主动把政务公开工作置于全省经济社会发展的大环境下,在政务公开内容上重点公开与纳税人切身利益密切相关的事项,以及纳税人最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题。根据实际情况,确立了以下七项重点公开内容:一是税收政策。将税收法律法规、税收优惠、税制改革等通过海南日报、证券导报、人民网、蓝网、海南电视台等媒体向纳税人和社会公开,将税务登记、发票管理政策在地税门户网站上公开。二是办税程序。将办理涉税事项工作流程及税收征管各环节职能分工通过地税门户网站、各办税大厅、宣传册等向社会公示,并公开办理。三是税收减免。对纳税人应当享有的税收优惠政策以及办理税收优惠的有关事项、行政审批情况向纳税人公开。四是行政审批信息公开。编制权力目录,绘制行政职权流程图并向社会公开,将行政权力清单内容和行政审批事项在地税门户网站进行公开。五是服务标准。将纳税人、扣缴义务人的义务和权利,以及为纳税人提供服务的有关工作制度、行为规范、服务承诺等主要内容向纳信息税人和社会公开,还通过海南日报等媒体全方位解读《全国县级税务机关纳税服务规范》。六是财政资金和政府采购信息公开。将20141-11月发生的"三公"经费(公务用车维护费、公务接待费和因公出国费用)以及专项资金信息、政府采购情况在地税门户网站上进行公开。七是海南地税队伍建设和作风建设成效。及时在门户网站、各大媒体上刊登报道海南地税队伍建设情况,并注重宣传党的群众路线教育实践活动以来海南地税在"整四风、强队伍"方面的做法和成效。

(三)公开形式多样,不断拓宽政务公开渠道。坚持不断创新公开方式,丰富公开载体,着力打造内容齐全、功能完善、运行稳定的政务公开平台。一是建立税收宣传月品牌。以每年一度的税收宣传月为契机,购置2万多套最新税收宣传册、画,组织各市县区地税局深入集市街道、工业园区等区域发放税法宣传资料和纳税服务指南,免费向纳税人发放;开展税收优惠政策主题宣传,在海南日报、证券导报上定期分行业、领域宣传税收优惠政策,编印《海南地方税收优惠政策汇编》邮寄赠送纳税人,帮助纳税人了解自身权益;积极举办"局长在线访谈"活动,深化税法宣传效果,把涉税知识向纳税人公开,体现阳关办税理念,实现税收宣传品牌化。二是利用微信开辟税企互动新平台。开设海南地税微信公众平台,设立"12366热线"QQ在线咨询、门户网站、我要咨询、局长信箱、在线咨询解答等服务项目,较好地实现了与纳税人的全天候互动,使海南地税信息公开工作在互动中升级,截止今年11月累计关注48万人次,单日最多关注人数3978人。三是建设办税服务厅平台。统一标准并在全省范围内建设规范化、标准化的办税服务大厅,向纳税人提供涉税信息查询,设立自助服务区,定期公开涉税热点信息,并设置意见箱,自觉接受社会监督。四是打造精品门户网站。在完善地税门户网站功能模块的基础上,开设海南地税门户网站英文子站, 通过浏览英文网页,涉外企业及外籍人员可以在无语言障碍的情况下了解各类涉税信息,使之成为一张靓丽的涉外信息公开名片;在人民网海南视窗、海南网络广播电视台网站分设海南地税专栏,开辟政务公开专栏,公布相关涉税事项,并不断更新内容。五是完善"12366"税收热线。突出抓好人工接听、发票查询等热线服务功能,接线率达到90%以上,在此基础上及时宣传各项税收政策和办税规定,受理和解决纳税人的投诉、咨询和建议,所有咨询问题均在服务承诺的时限内答复,还期开展电话回访、发放调查问卷,提高咨询答复的准确率和满意率。六是携手各类新闻媒体。在海南日报、证券导报、人民网、蓝网、海南电视台多次编发稿件宣讲说法,与以稽查案例为题材拍摄每月一期《以案说法》视频节目,并在海南电视台相关频道播出,取得了良好的社会效应。七是建立公示栏公布制度。在各市县区地税局一楼显著位置设立公示栏,将三公经费支出等情况定期公布、及时更新。

(四)监督考核措施得力。为确保政务公开工作长效机制正常运转,使其有一个良好的约束环境,强化了监督考核措施,实行内部监督和外部监督相结合的监督制度。内部监督由局纪检监察部门负责实施监督政务公开工作,外部监督由各部门聘请行风建设义务监督员实施监督;设立行风征求意见卡,虚心接受外界监督;设立举报电话、举报箱,整理后向政务公开领导小组汇报,进行妥善处理。

二、主动公开政府信息情况

(一)公开的主要内容

对政府信息进行了梳理和编目,2014年主动公开信息6297条,其中,新闻信息2456条,占39%;政策法规类及业务类信息2834条,占45%;其它类信息1007条,占16%。主动公开信息量较大部门是办公室、纳税服务处、组织人事处、政策法规处、地方税处、征管和科技发展处、营业税处和各市县区直属局子站等部门。

1.管理规范和发展计划方面内容:公布了《海南省地方税务局关于规范土地增值税清算核定征收工作流程的通知》、《海南省地方税务局关于规范企业所得税涉税鉴证业务的通知》、《海南省地方税务局关于印发高校涉税风险点提示的通知》、《海南省地方税务局关于实施部分涉税业务"免单""免填单"服务的通知》、《海南省地方税务局关于明确保障性住房营业税问题的通知》、《海南省地方税务局关于限售股转让营业税滞纳金问题的通知》、《海南省地方税务局关于建筑业营业税纳税义务发生时间问题的通知》、《海南省地方税务局关于印发海南省地税系统行政复议内部流程的通知》、《海南省地方税务局关于严禁搭税违规收费的通知》、《海南省地方税务局税收违法行为检举管理暂行办法》、《海南省地方税务局关于印发海南省地方税务系统公务用车管理暂行办法的通知》、《海南省地方税务局关于进一步规范地税机关进户执法工作的通知》、《海南省地方税务局关于进一步加强税收违法行为检举案件管理的通知》等文件。

2.与公众密切相关的重大事项方面内容:公布了《海南省地方税务局关于废止和修改税收规范性文件的公告》、《海南省地方税务局关于纳税人违反〈征管法〉及其实施细则风险提示的公告》、《海南省地方税务局关于公开行政审批事项等相关工作的公告》、《海南省地方税务局海南住房和城乡建设厅关于调整个人购房时间确定标准的公告》、《海南省地方税务局关于发布取消简并涉税文书报表的公告》、《海南省地方税务局关于进一步贯彻落实小型微利企业所得税优惠政策有关问题的公告》、《海南省地方税务局关于城镇土地使用税困难减免税有关事项的公告》等文件。

3.机构和人事方面内容:公布了内设、垂管机构,即内设办公室(信访处)、组织人事处(机关党委、工会、团委、老干部工作处合署办公)、计划财务处、政策法规处、督察内审处、征管和科技发展处、纳税服务处、大企业税收管理局、营业税处、财产和行为税处(原地方税处)、所得税处、房地产税收管理处(原耕契税处)、社保规费征管处、行政审批办公室等14个处级职能机构,下设省局稽查局(正处级直属机构)和电子税务管理中心(正处级附属事业单位);垂直管理海口、三亚、琼海、儋州、万宁、文昌、定安、屯昌、澄迈、临高、东方、昌江、白沙、五指山、保亭、陵水、乐东、琼中、洋浦、海南国际旅游岛先行试验区等20个地方税务局和省地税局第一、二、三、四、五稽查局(正处级直属机构)。开设人事信息专栏,及时发布干部任免信息43条。

(二)公开形式

政务公开主要形式做到"五个上":上墙、上网、上屏、上报、上会。

1.对外公开

一是依托办税服务厅进行政务公开。在全省地税系统开展办税服务厅标准化建设,把各市县(区)地税局办税服务厅建成对外税务政务公开的中心,统一办税指南、统一设置咨询场所、统一信息发布载体,有针对性地发布涉税信息,方便、快捷地公开办税程序、宣传税收法规政策、强化执法监督。办税服务厅设立信息公开专栏,设置税收(社保费)政策咨询台、电子显示屏、电子触摸屏、公开办税(缴费)专栏,放置税收(社保费)政策宣传册,贴近纳税人需求,同时实行局领导值班制,为纳税人及时解答办税中遇到的难题,为纳税人的答疑解惑。

二是依托12366纳税服务热线、海南地税微信公众平台进行政务公开。通过海南国地税合作共建总局12366系统,增强政府信息公开的互动性,通过语音咨询、人工咨询、电话预约、举报投诉等互动功能,将现行税收法律法规、税务知识、办税程序等信息对纳税人进行有声服务。利用微信开辟税企互动新平台,通过我要咨询、局长信箱、在线咨询解答等服务项目,较好地实现了与纳税人的全天候互动。

三是依托海南地税门户网站进行政务公开。网站内容主要包括办税服务、信息公开、税收宣传和税收宣传公众参与四大版块内容。通过科学设置栏目、扩充网站功能、加强网站宣传,使网站的吸引力越来越强,信息公开越来越广泛。网站设立"政府信息公开"专栏,下设"政务信息公开规定""政府信息公开指南""政府信息依申请公开""政府信息公开年报""政府信息公开目录""省政府信息公开地税专栏"6个子栏目其中政府信息公开目录下有"领导信息""局况介绍""机构设置"18项内容,同时发布税务(含社保费)公告、信息,税收(含社保费)政策法规,税务违法处理结果等信息。"办税服务"版块开通网上办税服务厅,为广大纳税人提供了"网上申报""发票月报"等业务办理的电子办税平台,为纳税企业、纳税个人提供便捷、高效的纳税服务。设立查询专区,及时方便纳税人对发票真伪辨别等各类信息。设立下载专区,免费为纳税人提供常用的各类(税务登记、申报、减免税、审核类、财务报表、证书类等)表格、文书等。"公众参与"版块开通评议评价、网上民意调查,包括对"2014年信息公开情况进行评议评价""网上纳税人学校使用感觉调查""网上办税服务厅调查"等多方面的调查。开设领导信箱、在线税务投诉、举报等栏目,了解民意,接受群众监督。通过门户网站及时、准确、全面更新和主动发布公开信息,解答纳税人所关心的税收业务问题。2014年海南地税网站访问量约600万余人次,日均在线人数约5773人。

四是依托新闻媒体进行政务公开。充分发挥报刊、广播等新闻媒体在政府信息公开中的作用,及时公开纳税人和社会各界关心的涉税重点、热点事项。在《海南日报》开12"地税之窗"专版,扩大税法宣传效果;利用门户网站加强税收政策宣传,举办19期局长在线访谈;由局领导率各业务部门负责人参加海南广播电台《政风行风热线》、南海网"我和群众心贴心系列访谈"等节目活动,在线解答社会公众通过电话咨询的有关税收方面的问题,与社会公众进行沟通和交流;与以稽查案例为题材拍摄每月一期《以案说法》视频节目,并在海南电视台相关频道播出。

五是通过税收宣传公开。结合第23个全国税收宣传月活动,向广大纳税人印发了大量的税收法律法规宣传资料,如《房地产业建安业涉税风险提示》、《纳税人权力义务须知》、《小微企业税收优惠政策汇编》等宣传资料,让税法深入千家万户。此外,还以召开纳税人座谈会、举办纳税人培训班等形式进行税务公开。

2.内部公开

采取多种形式对内公开。一是通过内部公文网公开全局性的重大决策情况,如信息化建设规划、"先办后审"办税模式改革、税收征管改革方案等。二是对干部职工普遍关心的事项采用先公示,征求群众意见,再由相关处室核实,最后由局党组集体决定。如干部选拔任用、政府采购、基建工程、资产状况、办公费用、住房等实行公示制度,充分体现了公开、公正、公平原则,保证了各项工作的顺利进行。

三、依申请公开、不予公开及咨询政府信息情况

按照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔20105)要求,加强对依申请公开工作的指导,不断完善受理、答复机制。对涉及多个单位部门的,加强工作沟通协调,明确工作责任,确保答复意见统一。对申请信息类别和项目繁多的,要求申请人按照"一事一申请"的原则提出申请。并依法妥善处理涉及敏感问题的政府信息公开申请,提高回复质量。

(一)依申请公开工作受理流程

申请(互联网、书面)>受理>答复(当场答复或限期答复)>告知申请人。(详情请参阅海南地税门户网站政府信息依申请公开栏目)

(二)依申请情况

2014年收到政府信息公开申请0件。

(三)咨询情况

据不完全统计,全省约有252万人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的信息,咨询率比去年增长80%。其中向省局机关业务部门及各市县业务部门电话咨询税收政策的约26万人次;12366纳税服务热线咨询约11万人次;全省税收宣传月现场咨询约5万人次;网上查询与咨询约210万人次。

在全省地税系统中,接受咨询量较多的是:海口地税、三亚地税、洋浦地税、澄迈地税、文昌地税、琼海地税、儋州地税、昌江地税、万宁地税、陵水地税等单位,咨询内容主要涉及网上申报事项、小微企业税收优惠政策、房地产业建筑安装业税收政策、营改增涉税事项、先办后审等项目的相关方面信息。

(四)依申请公开收费标准

本机关通过门户网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等形式主动提供的政府公开信息,不收取任何费用。

依公民、法人或者其他组织的书面申请提供本机关主动公开信息范围以外的政府公开信息,向申请人收取检索费、复制费、邮寄费,具体收费标准由海南省物价局会同财政部门按照相关规定制定并向社会公示。

农村五保供养对象、城乡居民最低生活保障对象,以及领取国家抚恤补助的优抚对象,凭所在地乡镇人民政府或街道办事处出具的有效证明,经本人申请、本机关政府信息公开工作机构审核,可以免收相关费用。

四、审批事项及处理情况

严格按照"一个窗口受理,一条龙服务,一次性告知,限时办结,后续监管"的工作要求,不断优化行政审批服务,提高审批效率,行政审批提前和按时办结率达100%,审批工作保持零投诉。2014年,全系统各级窗口共受理行政审批业务6714件,提前办结率和按时办结率达99.6%,审批事项结果同时在海南地税门户网站上向社会公布。实行涉税事项"先办后审"改革新模式以后,使审批事项从改革前的330项减少到268项,将161项先审后办事项转为先办后审,把即办事项全省统一并增加至91项,实现了94%以上的涉税事项实行先办后审或即办不审,节省办理时限1625个工作日。在审批办子网站上增加了"规章制度"栏目,上传了有关行政审批规章制度;定时对我办负责管理的子网站内容进行更新、维护和管理。

五、申请行政复议、提起行政诉讼和申诉的情况

2014年,收到以有关政府信息公开行政复议0件。

六、工作人员及信息公开事务支出情况

(一)工作人员情况

全省地税系统从事政府信息公开工作的全职人员2人,兼职人员50人。平均每个市县地税机关从事政府信息公开工作的兼职人员2人。

(二)政府信息公开事务支出情况

2014年我局政府信息公开经费支出100万元。其中用于税收信息公开宣传、海南地税门户网站运维费用95万元,用于政府信息公开培训等其他费用约5万元。

七、2015年工作思路

(一)加强组织领导,深入开展政务公开工作

 

我局将按照国家税务总局和省委省政府的要求,坚持"公开为原则,不公开为例外",结合我局实际工作需要,进一步健全组织领导机制,明确工作职能,全面落实总局和省委省政府政务公开决策部署工作,有效推进我局政务公开工作平稳发展。

(二)继续推进行政权力公开透明运行

根据岗位设置情况,结合信息化应用,制定和完善行政执法运行流程,大力推进行政权力公开透明运行。主动公开行政执法职权及运行流程图,将行政执法职权分解到具体执法机构和执法岗位并向社会公开,细化行政执法职权运行流程。行政执法主体及其职权、执法依据发生变化时及时予以公告。

一是推进行政审批公开。公开行政审批事项有关法律法规依据、审批范围和条件、办事流程、申报材料、办结时限、收费项目和标准等事项,着力打造"阳光审批",及时公开咨询投诉电话等有关信息,保障群众的知情权、监督权。

二是规范和公开税务自由裁量权行使。严格按照《海南省地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权细化标准》规定,规范主体认定、行政许可、征收、检查、稽查、处罚等环节的执行过程,在本局门户网站予以公开。

(三)深入开展政府信息公开工作

一是加大网站主动公开力度。加强海南地税门户网站建设,发挥网上税务窗口作用,推进主动公开。进一步完善政府信息公开目录,为公众提供"一站式"服务入口,为群众提供便捷服务,不断增强栏目的互动性,主动为群众公开信息,并接受群众监督。

二是积极稳妥推进依申请公开工作。采取电话、电子邮件、纸质等多种方式,拓宽公众申请渠道,节约申请成本,积极指导本系统各直属单位进一步完善和细化政府信息依申请公开工作流程,优化受理、审查、征询、答复等环节,确保答复依法有据,准确及时。

三是深入开展政府信息公开年报及保密审查工作。进一步推进政府信息公开年度报告公布工作规范化、制度化,指导、检查本系统各直属单位政府信息公开工作年度报告的撰写情况,及时通报存在问题。组织开展政府信息公开保密审查工作专项检查,严格按照"谁公开、谁审查、谁负责"的原则规范审查程序,落实审查责任。

(四)以政务公开服务国家税收政策落实

一是做好相关税收政策措施落实过程中的政务公开工作。围绕贯彻中央关于加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、节能减排、控制和节约用地等重大决策部署,及时向社会公开相关税收政策执行情况。二是加大发展社会事业和改善民生工作中的税收政策措施落实情况的公开力度。及时公开与各行各业相关的各项税收政策措施,让群众及时了解关注的涉税信息。

(五)稳步推进财政预决算信息公开

按照总局和省委省政府有关工作部署,积极稳妥推进财政预决算信息公开,规范我局财政预决算信息公开的内容、方式和范围,做好财政预决算信息的主动公开、依申请公开工作和其他相关基础工作。

(六)加强监督,确保落实政务公开各项工作

把推行政务公开工作纳入总体工作部署,列入重要议事日程。加强监督,用制度规范行为,按制度办事,靠制度管人。采取多种形式,强化监督检查工作,实行定期检查与不定期检查相结合。严格把关,防止该公开的不公开,或半公开、假公开,防止不该公开的乱公开。同时,鼓励地税广大干部职工积极参与监督,积极反映公开过程中存在的突出问题,使公开工作更加扎实、有序开展。

(七)推动规范化建设

一是加强制度建设。研究起草加强公开工作廉政风险防控办法、地税系统政务公开工作检查评估暂行办法,建立健全政务公开举报受理制度和政纪处分规定。二是做好数据统计。规范报表编制格式,做好政务公开基础数据统计研究工作,通过对数据统计、分析,及时掌握工作进展,为领导决策提供参考。三是落实全国县级税务机关纳税服务规范。