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五指山市地方税务局基本建设项目管理实施暂行办法
  • 发布时间:2015-07-21
  • 作者:本站编辑
  • 来源: 本站编辑

第一章 总则

第一条  为加强全市地税系统基本建设项目管理,规范基本建设程序和行为,加强对我局基建工程的监督管理,确保基建工程质量和保证资金安全,控制工程投资,提高投资效益,依据《中华人民共和国招投标法》、海南省人民政府《关于规范政府投资项目管理的规定》和省局《海南省地方税务局系统基本建设项目管理实施暂行办法》等有关基本建设管理的法律法规和制度,结合我局实际,特制定本办法。

第二条 本办法适用于我局进行的各项基建工程项目,包括市局及基层各分局基本建设的管理,各类房屋建筑及其附属设施的新建、改扩建、购建、购置、修缮、装修和与其配套的线路、管道、设备的安装等项目,与其他部门合建的项目也按本办法的规定执行。

第三条  基本建设应坚持节约资金,提高效益的原则,反对铺张浪费,抵制一切不正之风。

第四条  市局成立基本建设领导小组,在局党组领导下,全面负责系统基本建设项目管理。基本建设领导小组下设基本建设办公室,成员由办公室、财务装备室、监察内审室、电子税务中心的有关人员和分管领导组成。其中,办公室主要负责协调基本建设项目的计划及立项、工程招标及基本建设项目各个环节有关事宜;财务装备室负责项目的计划及立项、工程招标、设备材料采购、工程预(决)算、基建资金管理和工程档案管理;电子税务管理中心负责审核基建工程信息网络部分管理;监察内审室负责全程监督基本建设项目各个环节。

第五条 基本建设项目的投资总额是指基本建设项目从筹建到竣工期间所需的全部建设资金,主要包括征地拆迁费、地质勘察费、项目设计费、建筑安装费、内外装修费、城市配套建设费以及设备用具购置费等。

第六条 基建工程领导小组严格执行国家的有关法律法规和规章制度、严格执行项目招标投标制度、工程监理制和合同管理制,内容包括:

    (一)按照规定进行基建工程项目的立项和报建;

  (二)基建工程项目招投标活动;

(三)编制项目年度预算,按照规定申请基本建设项目动工;

(四)进行工程材料、设备的采购;

(五)工程款的支付;

  (六)工程质量的验收;

  (七)工程新增、变更项目的签证;

  (八)项目竣工后按照规定申请项目竣工财务结算审批;

  (九)工程管理费用开支;

(十)基建工程项目其他重大管理活动。

第二章 基本建设项目立项

第七条 符合下列条件之一的,市局和各基层分局可以申请立项建设综合业务办公用房:

(一)没有综合业务办公用房的,可以申请新建、购建。

(二)现有综合业务用房年久失修或遇自然灾害影响,经有关部门鉴定为危房的,可申请新建、购建或对现有用房进行大型修缮。

(三)由于城市搬迁、城市改造和城市道路拓宽等原因,现有综合业务用房确需拆除或搬迁的,可申请新建或购建。

(四)现有综合业务用房是国家税务局和地方税务局机构分设以前投入使用,且现有办公用房建筑面积小于规定标准建筑面积的一半以上的,可申请新建、购建或扩建。

(五)现有综合业务用房投入使用15年以上未进行过大修或改建,确实已无法满足税收工作需要的,可申请进行改建、扩建或大型修缮。

(六)由于污染等外部环境特殊原因,造成无法正常工作,必须进行建设的项目。

第八条 我局在办理基本建设项目立项前,必须向省局上报申请报告,待省局批准后,方可启动立项相关手续。

第九条 我局按照规定提出基本建设立项申请,报送投资主管部门进行立项审批。

第十条 我局在基本建设项目立项审批办理完毕,要将相关的审批文件、证书复印件等资料报送省局计划财务处备案。

第三章 基建工程项目的审批

第十一条 预算在三万元以下的基建工程由财务装备室审查,经市局分管领导审核后报局长批准;预算在三万元以上的基建工程项目经基建工程领导小组核准后,报市局党组会议或局长办公会集体研究批准。预算在五十万元以上二百万以下的基建工程经市局党组会议或局长办公会集体研究审核后,必须报省局或省财政厅实行政府采购。预算在二百万以上的基建工程经市局党组会议研究批准后,必须按照工程招标投标的规定程序报省局或省财政厅公开招标。

第十二条 基建项目涉及综合弱电、综合布线时,必须由电子税务管理中心参与审核装修平面图。局基建领导小组按审定的方案组织设计、发包和施工。涉及计算机机房装修或与信息专业技术有关的工程,必须在基建投标前向电子税务管理中心报送设计方案听取意见后再确定方案。

第十三条 基建项目设计方案由局党组集体研究同意后再实施。

第四章 基建工程项目招标投标

第十四条 50万元以上的项目按省局或省财政厅有关规定实行政府采购或公开招标。基建工程项目3万元以上50万元以下可实行自行发包。工程发包时必须参照省关于工程招投标的有关规定,公开、公平、公正,并由领导小组组织实施。

第十五条 工程的发包必须按照《建设工程邀请招标程序》(见附件)组织实施,不得简化程序和违规操作。

第十六条 周密组织,严肃评标纪律。所有参加评标人员必须出于公心,不得弄虚作假或暗箱操作。任何单位和个人不得违反规定直接指定承建单位,对违规人员按照党纪政纪条规和省局党风廉政有关规定予以追究。

    第十七条 工程发包前必须发布招标公告,选择不少于3个以上的单位参加投标。

    第十八条 编制招标书文件。要将设计要求、项目使用功能、参加投标单位的资质、预算报价要求、承包方式、议标程序、评标方法及其他需要说明的问题等编制招标书,不得采用会议布置而无文书依据的不正规做法。

    第十九条 发包工程须报请省局有关部门负责人参加,加强监督指导。

    第二十条 评标成员由5人以上的单数组成,采用综合评定百分制的办法进行评标,每位评委分别给参加投标单位打分,去掉一个最高分和一个最低分后相加除以评委人数,获最高分单位中标。

第二十一条 工程发包的全过程都要做好纪录。要保存好所有文件、文书等资料,以便备查。

第五章 基本建设项目现场管理

    第二十二条 工程开工前必须按照国家及地方法规办理相关手续,以备相关部门查验。现场施工管理要抓好质量、投资及工期控制,达到质量好、投资省、工期快的目标。

    第二十三条 签订工程施工合同前,必须会同领导小组成员逐条研究合同条款,综合考虑,特别要明确违约条款,以便发生纠纷时有处罚依据。

    第二十四条 工程施工方案是合同的补充文件,现场管理人员必须严格要求施工单位按方案施工,并由委托监理对施工方案报审手续及意见进行审查,以确保工程质量。

    第二十五条 现场管理人员在监督工程施工时必须以设计图纸涉及的图集、国家现行施工规范为依据,督促施工方履行合同义务。

    第二十六条 必须从原材料、设备进场及施工、安装工艺上全面控制工程质量,认真检查所有材料的合格证和使用前的实验报告。

  第二十七条 建工程增减项目验收时必须邀请质监站监督,监理单位、设计单位、施工单位代表及局相关人员参加,认真做好签证记录。验收合格后方可进入后续施工程序。工程量发生增减,必须经基建领导小组和建设监理单位各两人以上现场签证认可。

    第二十八条 工程施工中如发生设计及工程量变更,必须以书面形式报建设单位批准并经设计和监理部门同意后方可继续施工。

第二十九条 现场管理人员必须跟班作业,及时协调解决施工中的问题。特别是在隐蔽工程和浇筑混凝土施工时必须轮流跟班作业,以保证工程质量。

第三十条 建设工程的工期控制以合同总工期为总体目标,对月进度进行细化,对延误工期或顺延工期,要求施工单位分析原因及提出补救措施。

第六章 项目竣工验收

    第三十一条 工程完工后由施工单位提出竣工验收申请并提供整套竣工图纸(设计单位协助)、质量保证资料及工程技术资料和竣工报告、质量评估报告书。工程质量必须达到国家和总局关于综合业务办公用房建设标准的要求,耐久年限不应低于2级,建筑安全等级不得低于2级。

第三十二条 收到施工单位提出竣工验收申请后,由委托的工程监理单位会同建设方现场管理人员审查施工方竣工资料及工程施工情况,确认符合验收条件后,方可进入工程验收阶段。

第三十三条 我局要及时提出竣工财务决算审批申请,报省局审核后报送省财政厅审批。

第三十四条 竣工验收必须由局基建领导小组组织,监理、设计、勘察、质检和施工等单位相关人员共同进行验收,并申请市建设行政管理、规划部门的监督和参与验收。消防工程报公安消防部门按其规定验收并出具工程验收合格书,向建设主管部门备案的工程资料由基建领导小组与监理、施工单位负责报送。验收过程中,必须对工程建设的各个环节进行审查和评价,对不合格工程不予验收。整体工程验收完成后,监理单位必须出具工程质量报告书,确认合格并办理相关手续后方可交付使用,严禁未验收先投入使用。未经竣工验收或竣工验收未通过的工程,不得交付使用。

第七章 项目结算与审计

第三十五条 工程验收合格后方可进入工程结算,由施工单位提供结算书并附竣工图、工程量计算书、现场签证记录等资料。

第三十六条 局委托造价咨询单位对施工单位提交的结算书及相关内容进行审计,局纪检监察、内审监督部门派人同步参与。

第三十七条 审计项目应包括所用材料、工程量、工程单价,特别是现场签证的原因及工程数量,如有品牌变更应提交相关手续。

第三十八条 工程办理决算审计后必须按要求及时将工程项目的资料整理归档。

第三十九条 我局应根据批复的竣工财务决算,填列固定资产移交清单,办理固定资产财务转账及产权登记手续。工作规模较大且竣工财务决算审批时间较长的项目,可根据需要,在决算批复前先行移交固定资产实物并估价入账。待决算批复下达后在正式办理固定资产财务转账手续,并对已入账的固定资产指标进行相应调整。

第四十条 在基建工程管理活动中,出现下列问题之一的基建工程领导小组应及时向局党组报告和提出纠正或改进的意见、建议:

   (一)经审议认为工程立项的可行性依据不足,设计方案不合理,项目实施的决策上有重大失误的;

   (二)报建手续不全、程序不规范,工程造价预算虚大、失真的;

  (三)承建、装修、材料采购等合同或协议书的内容明显存在错误、漏洞、不足的;

  (四)预付工程款划拨及按工程进度分期支付工程款手续不规范、不完备的;

   (五)工程质量达不到要求,需要返工的;

(六)竣工工程未经验收或验收不合格就交付使用的。

第八章 工作要求

    第四十一条 凡从事与基建项目有关工作的人员,必须严格遵守党和国家有关法律法规和各项廉政规定。不得索要或接受施工单位的礼金、有价证券和贵重物品,不得在施工单位报销任何费用,不得参加施工单位安排的宴请和娱乐活动,不得接受施工单位提供的通讯工具、交通工具和高档办公用品等,不得以任何理由要求或接受施工单位为自己住房装修、婚丧嫁娶、外出旅游、配偶子女的工作安排等提供的方便,其配偶、子女和亲属不得从事与本工程有关的分包项目。

第四十二条 严格签订工程施工合同。所有与工程有关的合同必须经局法律顾问法核和局党组会议通过后才能签署。

合同附件(如工程量清单、工程报价单及材料清单等)为合同的组成部分,工程量变更超过万元的,必须签订补充协议。

    第四十三条 工程的监理单位和审计决算单位的选定按照相关规定和程序办理并签订工作合同。

第四十四条 现场管理人员必须严格按照基建工程规程和施工合同管理,不得与施工单位串通,搞私下交易。

第四十五条 严格工程款拨付程序和审批手续,工程款必须严格按照合同约定的工程实际进度比例拨付。拨款前先由施工方提出申请,经建设方现场管理人员会同监理单位审核审查工程进度,确认符合拨付条件并作出意见报基建领导小组集体研究同意后方可拨付。

第四十六条 基建工程必须坚持公开、公正、诚信、透明的原则,签订工程施工合同时(工程开工前),甲乙双方必须签订建设工程管理廉政协议书。工程管理廉政协议书报局监察部门备案。

第四十七条 本办法由市局财务装备室负责解释,自201211日起试行。

 

附件:建设工程邀请招标程序

 


附件:

建设工程邀请招标程序

    (一)编制招标文件。说明项目使用功能、设计要求、承包方式、参加投标单位的资质、议标程序、评标方法及其他需要说明的问题等。

    (二)发布招标公告或发出投标邀请书。

    (三)召开招标会。发放招标文件,提出相关要求并勘察现场。

    (四)送标。投标单位按规定的时间、地点送达标书,招标工作小组验证标书并作好登记。对未按规定封标和不按规定时间送标的,作废标处理。

    (五)抽签。投标单位抽签排列唱标顺序。

    (六)招标工作小组公布评标方法、评标纪律。

    (七)召集人向招标工作小组介绍工程基本情况。

    (八)开标。对符合要求的标书当场开标。

    (九)唱标。投标单位分别按先后顺序唱标及答疑。

    (十)评标。招标工作小组根据评分标准评分。

    (十一)定标。根据综合评分情况确定中标单位。

    (十二)详细记录议标会议内容,以便备查。

    (十三)签订工程施工合同。

    (十四)建设单位与施工单位签订工程管理“廉政协议书”。

(十五)基建项目竣工验收后,及时办理固定资产入帐,建立完整的基建档案。